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《能源行业公共信用信息管理办法》政策解读
2026-01-085

为全面落实《中华人民共和国能源法》和《中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全社会信用体系的意见》（中办发〔2025〕22号）等法律和政策文件精神，国家能源局全面修订《能源行业市场主体信用信息归集和使用管理办法》，研究制定了《能源行业公共信用信息管理办法》（国能发资质规〔2025〕109号，以下简称《办法》），目的是夯实能源信用制度基础，规范有序开展行业信用体系建设，进一步推动信用信息归集、共享、应用，加快构建以信用为基础的监管和治理机制，有效实施守信激励和失信惩戒，营造诚信行业氛围和良好市场环境。
一、修订《办法》的意义和必要性
党的二十大报告明确了社会信用体系在我国社会主义市场经济中的基础性地位。党的二十届三中全会提出，要健全社会信用体系和监管制度。党的二十届四中全会明确提出完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济。2025年出台实施的《中华人民共和国能源法》和《中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全社会信用体系的意见》均对信用工作提出新要求、作出新部署。根据国家能源局党组的总体安排，能源信用工作必须进一步提高政治站位，充分认识深化信用信息归集共享及应用的重要性和必要性，做到“三个全面提升”，有力支撑能源绿色低碳转型和高质量发展。
一是全面提升能源信用工作法治化水平。《中华人民共和国能源法》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全社会信用体系的意见》要求加强能源行业信用体系建设，按照国家有关规定建立信用记录制度。《国家发展改革委 人民银行关于印发〈全国公共信用信息基础目录（2025年版）〉和〈全国失信惩戒措施基础清单（2025年版）〉的通知》（发改财金规〔2025〕297号）印发后，《办法》亟需及时对标上位法律和政策文件新要求，夯实信用信息数据归集共享及应用管理的基础，切实健全以信用为基础的监管和治理机制，全面贯彻落实社会信用体系建设高质量发展理念，强化依法行政能力建设。
二是全面提升公共信用信息管理质效。《办法》立足建立能源行业公共信用信息归集共享、公示披露、评价应用、信用修复、异议处理及相关监督管理活动全链条制度规范，与失信行为分类、守信激励和失信惩戒监管应用措施、经营主体合法权益保障等实现有效衔接，强化信用体系建设及信用监督管理工作的针对性和权威性，进一步深化信用信息在行业管理和公共服务中的融合应用，充分释放信用管理效能。
三是全面提升信用管理和服务精准性。《办法》通过明确能源行业公共信用信息范围及相关管理内容，有助于后续建立完善清单管理制度及公共信用评价标准体系，促进相关部门（单位）综合研判能源行业经营主体信用状况，实施差异化监管措施，实现行业监管资源的优化配置，预警信用风险，精准靶向服务，统筹行业信用共建，为构建覆盖各类主体、制度规则统一、共建共享共治的能源行业信用体系、维护公平有序竞争市场秩序提供基础保障。
二、《办法》主要内容
《办法》共8章34条，包括总则、信用信息归集、信用信息披露、信用信息应用、信用修复、异议处理、监督管理和附则，依据现行法律法规、政策文件和国家能源局权责事项，建立完善能源行业公共信用信息管理制度。
第一章 总则。明确了《办法》制定依据、基本原则、能源行业公共信用信息定义、主管部门职责权限等内容，为能源行业公共信用信息管理奠定法治基础。
第二章 信用信息归集。对照《全国公共信用信息基础目录（2025年版）》13类公共信用信息，结合国家能源局权责事项范围内具体业务事项，将能源行业公共信用信息归集范围划分为“基本信息”“行政管理信息”“反映信用状况信息”和“其他信息”4类，做到归集标准口径一致。同时，明确能源行业信用信息系统为能源行业公共信用信息归集平台。
第三章 信用信息披露。明确了能源行业公共信用信息披露方式和公示渠道，按照《国务院办公厅印发<关于进一步完善信用修复制度的实施方案>的通知》（国办发〔2025〕22号）划分失信信息分类，规范信息公示范围和期限。
第四章 信用信息应用。依据《全国失信措施基础清单（2025年版）》和国家能源局权责事项清单，将信用信息应用嵌入能源行业行政管理全流程，开展守信激励和失信惩戒，逐条列举相应措施。应用公共信用信息，建立完善公共信用评价标准，组织开展公共信用评价，根据经营主体信用状况实施分级分类监管。推行信用承诺制，建立承诺跟踪机制，将承诺履行情况列入信用记录。
第五章 信用修复。按照国家最新信用修复政策规定，明确能源行业经营主体申请信用修复的流程、条件、时限，以及修复权益保障等内容。
第六章 异议处理。明确经营主体认为信用信息存在错误、遗漏等情形，或者存在侵犯其商业秘密、个人隐私等合法权益的,可以通过“信用能源”或“信用中国”网站提出异议申请，并规定了异议处理的办理流程、时限要求以及相关权利责任。
第七章 监督管理。对主管部门提出监督管理要求，确保信用信息管理工作依法依规，同时，明确社会公众投诉举报、加强信用信息安全保护等事项。
第八章 附则。对文件有效期、解释权限和效力等内容予以明确，同时废止《能源行业市场主体信用信息归集和使用管理办法》（国能资质〔2016〕388号）。
三、下一步工作
下一阶段，国家能源局将组织有关部门（单位）全面落实《办法》，依法依规开展公共信用信息管理工作。重点做好以下工作：
一是建立完善制度。依据《办法》，抓紧修订完善能源行业信用信息数据清单、行为清单和评价标准规范，落实统一公示及信用修复制度要求，指导有关部门（单位）组织企业、行业协会等规范开展信用工作。
二是加强系统保障。完善能源行业信用信息系统及“信用能源”网站，进一步推进与相关部门（单位）系统平台互联互通和信用信息共享。落实国家要求，依托“信用能源”与“信用中国”系统网站同步公示行政处罚信息、开展信用修复。
三是深化监管应用。根据《办法》，结合能源行业实际需要，研究制定相关领域的信用应用措施，有效实施守信激励和失信惩戒，营造诚信环境。
四是确保合法权益。加强监督管理，指导相关部门（单位）做好能源行业经营主体信用修复、异议申请等工作，确保相关主体合法权益。同时，落实信用信息侵权责任追究和应急处理机制，加强信用信息安全保护。

来源：国家能源局



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